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La brecha de infraestructura de servicios de saneamiento en el país es aún extensa, particularmente en el área rural. En
el nivel urbano, la mayor brecha se ubica en la cobertura de servicios de saneamiento que en el ámbito de las prestadoras
municipales (fuera de Lima y Callao) supera el 20% y particularmente en el ámbito de la región Tumbes (provincias de Zarumilla
y Tumbes) el 48.56%, muy por encima del promedio nacional. Adicionalmente, los indicadores de gestión y calidad a nivel nacional
no registran niveles óptimos, presentándose en las provincias indicadas un promedio de continuidad de 16.5 horas diarias, agua
no facturada superior al 64% y nivel de micromedición inferior al 50%.
La prestación de servicios de saneamiento en las provincias de Zarumilla y Tumbes se encuentra concesionada desde el año 2005 a
la empresa "Aguas de Tumbes S.A.". Más de diez años después, el desarrollo del esquema concesional presenta la siguiente problemática:
Casos Emblemáticos
Proyecto de adenda al Contrato de Concesión para la mejora, ampliación, mantenimiento, operación y explotación de la infraestructura y los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la jurisdicción de los municipios provinciales de Tumbes, Zarumilla
Propuesta de adenda al Contrato promovida por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
Vidal Abogados participa en el proceso desde la evaluación legal de las propuestas de adenda formuladas por el MVCS, SUNASS, la actualización del contrato al nuevo marco legal, el acompañamiento en la validación de la propuesta ante el Ministerio de Economía y Finanzas.
Problemática
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Déficit de planeamiento o programación de inversiones de largo plazo
El plazo del contrato de concesión es de 30 años; sin embargo, no contempla en general, ni como obligación del concesionario el planeamiento o programación de inversiones de largo plazo congruente con el horizonte del contrato.
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Insuficiencia de la recaudación tarifaria para el repago de la deuda estatal con KFW
El esquema supone que el pago de retribuciones a favor del concesionario, así como el pago de la deuda asumida por el Estado con la cooperación financiera alemana (KfW) para el cofinanciamiento de inversiones en la primera etapa del proyecto en adición a la asunción de costos de la prestación de servicio. Considerando el alto grado de agua no facturada y el nivel de morosidad existente, la recaudación tarifaria no cubre los montos correspondientes a dichos conceptos y no permite generar recursos para el financiamiento de inversiones.
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Falta de coordinación en la ejecución de política de inversiones locales y regionales
Los gobiernos locales y regionales del ámbito de influencia de “Aguas de Tumbes S.A.” ejecutan inversiones en obras de servicios de saneamiento con recursos propios o transferidos por el MVCS, sin la coordinación adecuada de la empresa que será encargada de su operación y mantenimiento. Este problema que va más allá del ámbito del contrato de concesión ha generado en el caso concreto obras no recibidas por la empresa por fallas técnicas en su diseño y ejecución.
Estrategia de solución
Confidencial
Perspectivas
Resultado de las coordinaciones realizadas con el Ministerio de Economía y Finanzas, se vienen realizando modificaciones al esquema de financiamiento y retribución planteado en la propuesta de adenda para el próximo inicio del procedimiento de evaluación concurrente con la participación del concesionario en cumplimiento del Decreto Legislativo N° 1224 y el Decreto Supremo N° 410-2015-EF.