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Entre el año 2010 y 2013, Sedapal tercerizó la gestión del sistema integral de actividades comerciales (SIAC) sectorizando el
ámbito de influencia de la empresa en tres grupos: Lima Norte, Lima Centro y Lima Sur. El SIAC tuvo como misión la gestión de
las siguientes actividades: (i) toma de estado, (ii) distribución de recibos y comunicaciones, (iii) inspecciones domiciliarias;
(iv) cierres y reaperturas, (v) mantenimiento de la unidad de medición, (vi) atención al cliente e (v) implantación de medidores.
Los resultados de la ejecución del contrato evidenciaron avances en indicadores de gestión como agua no facturada
(2009: 38.55%/ 2013: 28.98%) y micromedición (2009: 69.20%/ 2013: 82.52%); sin embargo, el esquema promovido bajo el marco del
régimen de contratación pública de servicios involucró una serie de restricciones para el logro de resultados aún más exitosos,
entre estas restricciones destacan:
Casos Emblemáticos
Proyectos para la gestión integral de las actividades comerciales y operativas de los sistemas de agua potable y alcantarillado a cargo de las gerencias Lima Norte y Lima Centro de Sedapal
Iniciativas privadas autosostenibles en proceso de evaluación por parte de PROINVERSIÓN.
Vidal Abogados participa en el proceso desde el diseño del proyecto de iniciativa privada y actualmente durante el fase de evaluación.
Problemática
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Limitación de plazo de contratos bajo el régimen de contratación pública
El régimen de contratación pública establece una limitación legal al plazo de los contratos (tres años, salvo excepciones). Dicha condición no permite el involucramiento de inversiones dado el corto plazo para su recuperación ni la generación de incentivos para la eficiencia e innovación tecnológica
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Contratación por único objeto
El esquema no permite involucrar prestaciones complementarias de otra naturaleza como creación y operación de infraestructura menor, en adición a los servicios expresamente contratados.
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Sujeción de labores a cargas de trabajo asignadas por la entidad
Dicha característica imposibilita la asunción real de la gestión por parte del privado, impidiendo una adecuada planificación y programación en la ejecución de los servicios desaprovechando así, la experiencia y eficiencia del sector privado para la optimización de la gestión de la empresa y de los servicios prestados por éstan.
Estrategia de solución
Frente a esta problemática, los proyectos, presentados por los contratistas de la zona norte y centro del SIAC, bajo la
modalidad de asociación público privada, plantean la siguiente estructura que contempla la gestión directa de los siguientes
rubros:
- Gestión Comercial: atención al cliente; actualización y mantenimiento del catastro de usuarios; medición, facturación y cobro; gestión de cartera; control de pérdidas comerciales; gestión de empresas inmobiliarias y constructoras solicitantes de servicios de agua y alcantarillado; actualización y mantenimiento del catastro de redes en el sistema de información geográfico de Sedapal; instalación, verificación y cambio de medidor.
- Gestión de Mantenimiento y Operaciones: mantenimiento de conexiones domiciliarias de agua y alcantarillado; mantenimiento de redes de agua potable y alcantarillado; mantenimiento preventivo y correctivo de válvulas y grifos contra incendio; mantenimiento de estructuras de almacenamiento, regulación, camión cisterna y mantenimiento de ambientes; acoplamiento de conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado; control de sistemas de almacenamiento y surtidores; detección de fugas no visibles y mantenimiento de redes de colectores primarios.
Perspectivas
Ambas iniciativas privadas han sido declaradas de relevancia y prioridad por la entidad competente: Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento; encontrándose actualmente en proceso de evaluación para su declaratoria de interés.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha planteado la incorporación de componentes adicionales a la propuesta.